擦亮名片 补齐短板 加快推进法治政府建设

 

擦亮名片 补齐短板

加快推进法治政府建设

 

2016年，荆州市以法治政府建设为目标，加快转变政府职能，规范政府行政行为，促进决策科学化、民主化、法治化，为荆州市经济社会发展创造了良好的法治环境。

一是在全省率先出台《荆州市法治政府建设实施方案（试行）》。中共中央、国务院《法治政府建设纲要（2015—2020年）》颁布后，荆州市起草《荆州市法治政府建设实施方案（试行）》，经市政府常务会议审议通过后实施。实行任务与责任“两张清单”机制，将法治政府建设工作具体细化为44项工作内容，逐一明确牵头单位、责任单位和完成时限，为实现2020年前率先在全省建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标制定了“作战图”、签订了“军令状”。

二是积极助推全市中心工作。一是用法治手段创新城市管理方式。将中心城区城乡规划、工商、公安交管、环保等7个部门涉及城市管理的全部或部分行政处罚权归并到城管部门，同时，将中心城区主次干道的清扫保洁、垃圾清运等事权全面下放各区，城市管理边界进一步拓宽。目前，荆州市已取得国家卫生城市创建阶段性胜利。二是积极服务供给侧结构改革。在全省率先以规范性文件的形式出台《中共荆州市委荆州市人民政府关于印发〈推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案（2016—2018）〉的通知》（荆发〔2016〕7号），为经济转型提供制度保障。三是加强地方与高校的合作。与长江大学等高校签订战略合作协议，利用高校的人才优势，搭建“大众创业、万众创新”平台，服务地方经济发展。

三是扎实推进行政审批制度改革。编制荆州市市级行政权力清单、责任清单和行政审批中介服务事项清单，出台《荆州市涉企行政事业性收费标准目录清单》等文件。对列入权责清单的44个部门共保留行政职权2718项，列入行政审批中介服务事项清单的18个部门共保留71项行政审批中介服务事项，通过简政放权进一步为企业发展松绑。6月，出台《荆州市市级行政权力清单和责任清单动态调整管理办法》，进一步明确了权责清单调整的职责分工、操作程序等事项。

四是基层法治政府建设工作短板基本解决。针对过去基层政府法制工作机构在机构设置、人员配备等方面存在的短板，在9月和12月两次市政府全会暨法治政府建设专题会上，市长杨智对各县（市、区）法制力量建设提出明确要求，并加大督办落实力度。截至目前，荆州市8个县（市、区）法制工作机构均配备3名以上专职工作人员，其中，洪湖市政府法制办3名干部平均年龄在35岁以下，均为法学专业，且两人通过司法考试。

五是行政执法人员能力短板明显解决。一是对全市行政执法主体、行政执法机构、行政执法人员进行全面清理，确认具有行政执法主体资格的市直行政机关共87个。二是对全市行政执法人员进行普遍培训。7月，荆州市政府法制办联合市委党校对市直40多个部门的“一把手”和2700多名行政执法人员进行法律知识培训，常务副市长钟芝清出席培训活动并讲话。各市直部门共计开展72期7200多人次行政执法人员培训。三是以全省启动新一轮执法人员换证为契机，组织全市行政执法人员进行换证考试。全市14000多名行政执法人员参加考试，通过率达到94.16%，市直共2435名行政执法人员取得行政执法证（执法监督证），通过率为96.4%。同时，将县（市、区）执法人员考试结果纳入依法行政评价指标，对合格率不高的单位扣减法治考核分数。