荆州市行业性专业人民调解工作四个贴近聚合“四色”筑平安

    近年来，荆州市司法局充分发挥第三方行业性专业人民调解组织尖刀突击作用，积极探索破解新时期新型矛盾纠纷难题，坚持四措并举，攻坚克难、化险释怨，在努力维护群众合法权益、促进社会和谐稳定与彰显社会公平正义中受到群众广泛好评，取得良好社会效应。

    一、贴近形势发展，夯实组织建设铸底色

    一是搭平台。 2009年9月，市司法局结合形势发展需要，会同相关部门率先在全省探索建立首家第三方行业性专业人民调解委员会——荆州市医疗纠纷人民调解委员会。12月，湖北省创建平安医院推动医疗纠纷人民调解工作现场会在荆州举行，省综治办、司法厅及各兄弟市州与会代表在市司法局听取了汇报，并实地前往荆州市中心医院、荆州市医疗纠纷人民调解委员会等进行了现场观摩。次年，以市医疗纠纷调解委员会为基础，本着先易后难、循序渐进、筚路蓝缕、稳步推进的工作思路，边建边完善、边学边摸索、边干边总结，不断向道路交通、劳动争议、征地拆迁、婚姻家庭等更多重难点领域延伸拓展，截止2017年底，全市已经逐步建立起完备的第三方行业性专业人民调解组织网络体系。二是建窗口。对照《湖北省医疗纠纷预防与处理办法》和《关于荆州进一步加强医疗纠纷预防与处理工作的通知》，按照“三专”（专门办公场所、专职调解队伍、专门保障经费）要求，结合市医疗纠纷人民调解委员会组设模式，将办公场所建立在群众容易寻找、方便接受调解的一楼，全市每个行业性专业调解委员会均建立了100至500平方米不等的接待咨询室、受理室、办公室、警务室、档案打字室和调解庭，3至6名专职调解员， 配备1至2名具有大专以上学历的辅助人员。三是聚资源。通过聘请、面向社会招募专业特长志愿者以及政府购买等方式,建立第三方行业性专业性调解专家资源库,由矛盾纠纷当事人自主选择，或司法行政机关指派等途径参与纠纷调解,协助开展各行业专业领域重大疑难纠纷调处。10年来，全市共建立第三方行业性专业调解组织32个，其中医疗纠纷调委会6个，交通事故纠纷调委会6个，劳动争议调委会3个，婚姻家庭纠纷调委会6个，拘留所被拘留人纠纷调委会2个，保险纠纷、消费纠纷、旅游纠纷调委会各1个，其他纠纷调委会6个，设立专业调解室108个。

    二、贴近群众需求，落实案结事了增亮色

    为严格行业性专业性调解工作制度和程序，先后建立健全了行业矛盾纠纷预警、排查调处、应急处理、信息反馈、整改建议、考评奖惩、援调对接、诉调对接、检调对接、访调对接和纠纷接待登记、例会、业务学习等工作保障机制和制度，使第三方专业调解工作各个环节都有章可循，工作规范化水平不断提高。对未能达成调解的，积极引导当事人通过诉讼、仲裁等正确渠道予以解决。为防止矛盾纠纷反复多变，坚持开展“三心”调解，即在源头预防时上心、在调处过程中用心、在事后互动反馈中尽心。狠抓矛盾纠纷调解的“预防、调处、反馈”等每一个环节，特别是做到在互动反馈阶段，切实摸清掌控当事人情绪恢复动态，做好事后安抚稳定工作，真正从根子上落实解决“案结事了”。

    三、贴近工作实际，匠心调解方式创特色

    一是坚持统筹兼顾两手统抓。把敏感小矛盾和大纠纷同等对待，小矛盾主要依靠日常的调解网络进行化解，谨防由小变大，大纠纷集中组织力量进行攻坚，重点防范由“大”拖“炸”，倾力打造牢靠的行业性专业调解网络体系。二是坚持灵活选择调解方式。在开展专业调解的同时，注重发展民间调解志愿者队伍，发挥“街坊邻里”老姨妈定纷止争情感调解作用，让民间有影响的德高望重人士参与进来。并且鼓励法律服务队伍积极参与人民调解工作。三是坚持培育打造“民调铁嘴”。着力在调解中培养矛盾纠纷化解的中坚力量，培训一批组织认可、群众信任的调解能手，关键时候让“民调铁嘴”行家里手上阵挑大梁、唱主角，起到矛盾化解的示范带动作用，形成品牌效应。

    四、贴近问题导向，增添发展后劲葆本色

    一是选优配齐“领头雁”。坚持以服务人民群众为宗旨，补齐第三方行业性专业调解党组织建设短板，从热爱调解事业，且具备法律知识的退休法官、检察官、司法行政人员、相关行业专业领域人才中择优选拔以党员骨干为行业领头人，同时，并按照德才兼备、专兼结合的原则，充实行业性专业调解队伍。二是政策倾斜抓保障。按照省财政厅、司法厅联合下发的《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》要求，把行业性专业调委会工作经费纳入财政保障,落实行业性人民调解工作指导管理经费、调解委员会工作经费、调解员案件补贴经费、专家认定补贴经费。主动与市政府金融管理领导小组办公室沟通，探索推进保险理赔责任机制，对指定的5家保险公司进行最终评估审核认定，确保提高行业性专业调解处置的公信力和理赔效率，促进行业性专业人民调解工作不断取得新发展，构建多赢共进的良好格局。三是创新驱动促转变。严格执行《荆州市行业性专业人民调解委员会奖惩制度》、《荆州市行业性专业人民调解委员会调解案件评估办法》，遵循“谁接谁处理，谁调谁负责”原则落实首接负责制，积极支持配合法院等司法部门开展案件繁简分流，推进调解速裁改革，扎实提升案件调处的质效，有力实现“四个转变”，即调解角色转变（由相关当事部门转变到第三方专业调解）、调解场所转变（由发生地转变到指定调解地）、理赔方式转变（由当事责任单位理赔转向承保的保险公司赔付）、态度转变（由被动或不愿接受第三方专业调解到主动提出申请），全市社会秩序，特别是医疗、交通等秩序大为改观，患方家属在医疗机构设灵堂、摆花圈，甚至抬尸闹事，交通事故受害方堵马路、群体性上访等怪象得到了根本好转。2017年，全市共调解医疗纠纷559件，调解交通事故纠纷1790件。仅荆州市医疗纠纷调委会全年就接待群众来访咨询1480余人次，受理纠纷案件168件，调解成功141件，终止调解8件，19件尚在调解，已调结案件成功率为95%，涉及诉求金额4078万元，实际理赔金额688万元。