农村“三留守”法治宣传教育的理性思考

       农村“三留守”，是指农村富余劳动力外出打工后，留守在农村的留守儿童、留守妇女、留守老人。近年来，随着社会城乡一体化建设加快和户籍制度改革不断推进，农村“三留守”人口数量急剧增加。据有关资料统计，我国留守儿童在6100万人以上，留守妇女约4700万人，留守老人约5000万人。这些人长年独自生活在一个相对封闭、等待团圆、渴求呵护的农村家中，因年龄、体力、抵抗力、判断力和生存需求、生理需求、社会地位、价值观念等方面各有差异的特殊性，必将产生一系列特殊的社会问题。尤其是近年来农村留守儿童的违法犯罪率、受侵害率逐年上升，农村妇女离婚离异案件、受侵害案件逐年增多，农村老人养老问题已经上升为社会问题等，这些问题如若不予解决，势必影响农村社会稳定。因此，积极探索农村“三留守”法治教育的有效途径，做好农村“三留守”法治宣传教育工作，对于推进社会主义和谐社会建设意义深远，迫在眉睫。

       一、做好农村“三留守”法治宣传教育的重大意义

       （一）做好农村“三留守”法治宣传教育工作是建设关爱服务体系的有益补充。党中央、国务院高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”。2015年政府工作报告指出，要“为农村留守儿童和妇女、老人提供关爱服务”。2016年中央一号文件指出，要“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”。“农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设”是一项社会系统工程，涉及方方面面，横向到边，纵向到底，我们开展农村“三留守”法治宣传教育的目的之一就是为农村“三留守”关爱服务体系建设提供法治保障。

       （二）做好农村“三留守”法治宣传教育工作是落实全民普法规划的现实需求。中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。农村 “三留守”既是当下农村的主体成员，更是全民的一部分，按照法治宣传教育“点面结合、以点带面”的总体要求，抓好农村“三留守”法治宣传教育，无论于农民普法个体，还是全民普法整体，均有辐射带动作用。

       （三）做好农村“三留守”法治宣传教育工作是推进法治社会建设的必然选择。全民普法和全民守法是一项长期的社会基础性工程。通过“一五”到“六五”近三十年的全民普法教育，全民法治素养虽然有所提高，创新、协调、绿色、开放、共享的社会发展理念虽然初见成效，但是，法治社会建设只有起点，没有终点，人民群众对法治社会建设的要求也永远不会停留在现有水平之上。

       （四）做好农村“三留守”法治宣传教育工作是维护农村社会和谐稳定的重要保障。当前，农村社会虽然总体稳定，但是，不稳定因素仍然大量存在。经济领域涉及的环境保护、劳资纠纷，重大项目建设涉及的政策处理、土地征用、拆迁安置，社会管理中涉及的黄赌毒问题，信访案件中涉及的部分群众信访不信法、逢死必闹问题等，仍然时有出现。这些问题如若不加重视，隐患无穷。这就要求我们必须加强法治宣传教育，引导群众合法、理性表达利益诉求、解决各种矛盾纠纷，使农村“三留守”的法律意识得到进一步增强。

       二、做好农村“三留守”法治宣传教育的对策与建议

       （一）落实主体责任，确保农村“三留守”法治教育工作有人抓。各级党委及法治建设领导机构要定期研究部署农村“三留守”法治宣传教育工作，把农村“三留守”法治宣传教育纳入党委、政府重要议事日程，加强检查，强化督办，落实责任。要建立“谁主管谁普法““谁执法谁普法”的普法责任制度，提高机关单位参与普法的自觉，性，确保农村“三留守”法治教育工作有人抓，有人管。一要建立学校、家庭、社会三位一体的法治教育格局，做好农村留守儿童法治宣传教育工作。学校要充分利用各种法治教育资源，定期给学生上法治课，组织学生学习《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律知识，使留守儿童逐步养成学法、守法的好习惯；要适时组织学生参观监狱、看守所、少管所等，请服刑或劳教的青少年给学生上警示教育课，让中学学生从小就对法律知识有所了解，有清醒的是非对错观念，远离违法犯罪。学校、家庭要对留守儿童进行自我保护能力的教育，增强自我防范意识，提高防御能力。执法部门对那些思想不稳定、有潜在违法犯罪意识及有劣迹的学生要时刻敲响警钟，防微杜渐，防患于未然，将一些违法犯罪的隐患消灭在萌芽状态。二是建立完善乡村法律顾问制度全覆盖。通过政府购买服务的方式，让律师进村、进学校，进家庭，实现乡村法律顾问制度全覆盖，为农村“三留守“提供及时便捷的法律服务和法律咨询。

       （二）创新活动载体，确保农村“三留守”法治宣传教育工作有抓手。一是通过法治文化长廊，打造法治文化示范小区等法治文化载体，以图文并茂的形式宣传农村“三留守“相关法律知识，方便农村”三留守“更好地学习法律知识。二是通过开展道德讲堂、‘法治讲座、法治课堂等阵地，开展法律知识宣传，让农村”三留守“在潜移默化中增长活动知识。三是通过流动法庭、巡回法庭等形式，现场说法，以案释法，同时，印制“法律清单”手册，让农村”三留守“敬畏法律，自觉捍卫法律尊严。

       （三）加大经费投入，确保农村“三留守”法治宣传教育工作能抓好。巧妇难为无米之炊。在法治宣传教育活动中，发放宣传资料、张贴标语、组织培训讲座、开展组现场咨询解答活动等无一不需足额的经费保障。只有保障到位，才能确保工作顺利推进，能抓好。要将普法经费保障纳入财政预算，合理配备普法宣传工具，加大普法建设投入力度。