荆州出台为基层减负20条措施：力戒形式主义、官僚主义

为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）和《中共湖北省委办公厅关于印发〈湖北省解决形式主义突出问题为基层减负实施方案〉的通知》（鄂办发〔2019〕10号）精神，扎实有效做好“基层减负年”工作，结合荆州实际，制定如下二十条措施。

一坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立正确政绩观

1.坚持以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，加强跟踪督办，狠抓落地见效，认真抓好长江大保护、“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、“一芯两带三区”的区域和产业布局、“四轮驱动、两翼保障”、全面从严治党等重大决策部署落实，真正把树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的要求落到实处。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

2.树立正确政绩观，坚持对上负责与对下负责的一致性，充分听取基层意见建议，不提空洞新口号新思路，不提不切实际的目标指标、任务要求。坚持过“紧日子”思想，严把项目审批关，一律取消脱离实际的“政绩工程”“形象工程”。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

3.持续深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”建设，不断优化便民服务措施。

集中开展行政审批事项专项清理，优化压缩审批流程时限，在规定的办理时限上压缩30%以上。集中开展重复访、越级访专项治理，实行销号管理，化解一批信访积案。

牵头单位：市委改革办、市政务服务和大数据管理局、市信访局

责任单位：各县、市、区，市直各单位

二倡导求真务实学风，大力精简文件会议

4.弘扬马克思主义学风，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，科学制定市委理论学习中心组学习计划，紧密联系实际，学以致用、以用促学。用好“学习强国”平台，规范各类网络学习平台，确保学习实效。

牵头单位：市委宣传部、市委组织部

责任单位：各县、市、区，市直各单位

5.大幅精简文件，减少普发性文件，2019年市委、市政府下发文件和各地各部门印发文件减少30—50%。

凡已下发到县（市、区）的上级文件，没有要求配套发文的，一律不发文；要求配套发文的，在市级文件中一并明确相关政策和落实举措，不再要求下级配套发文。市委、市政府工作部署类文件同步明确任务和责任单位。领导讲话会上已印发或公开见报的，一般不再发文。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

6.发扬“短实新”文风。

市级印发的政策性文件一般控制在8页以内，最多不超过10页。请示事项一般1500字以内，特殊情况不超过2000字。重大事项的综合性报告一般4500字以内，专项报告2500字以内。严格控制简报，除市“四大家”和承办“三大攻坚战”等重大工作的工作机构可办1种简报外，其他部门一律不办简报，每期简报2000字以内。未经市委、市政府批准，市级议事协调机构和市直单位不得向下级党委、政府印发布置工作任务的指令性文件，不得要求下级党委、政府上报公文。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

7.减少会议数量。

严格执行会议计划和审批制度，凡未列入年度计划的会议、活动原则上不予安排。每月召开的市委常委会会议一般不超过2次，市政府常务会议不超过3次；市直部门每年召开本系统全市性会议不超过1次。根据工作实际，每年确定“无会月”，每月确定“无会周”。市级会议原则上只开到县一级，经批准开到乡一级的会议，县（市、区）不再另开会。提倡合并、套开会议，鼓励采用电视电话、网络视频等会议形式，不刻意搞传达不过夜。2019年市委、市政府召开的全市性会议数量和县（市、区）党政主要领导到市里参加会议次数均减少30%以上。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

8.严格控制会议规模和规格。

除市委、市政府主要领导主持召开的会议外，未经批准，其他市领导主持召开的会议不得要求各地各部门主要领导参加。市直部门牵头组织召开的全市性会议，原则上只安排分管市领导出席。市直部门召开的工作会议，一般不请县（市、区）分管领导和乡镇（街道）党政主职参加。各类会议只安排与会议主题相关的单位参会。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

9.严格控制会议时间。

除市党代会、市委全会、市人代会、市政协会等法定会议外，一般性工作部署类会议不超过90分钟，只安排1位领导讲话，讲话时间40分钟以内，主持人讲话10分钟以内。

减少大会发言，确需发言的，原则上不超过3人次。

会议发言时不准在称呼前加“尊敬的”等敬语，不鞠躬，不鼓掌。市委常委会会议、市政府常务会议书面汇报材料2000字以内，每次汇报时间8分钟以内。除有审议事项外，工作性会议一律不安排分组讨论。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

三改进调查研究，统筹规范督查检查考核

10.务求调研实效。

坚持问题导向，避免集中或轮番到一个地区、一个点、一条线路重复扎堆调研。提倡不定线路、不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层和直插现场的“四不两直”调研。

调研结束后可现场向调研对象反馈情况、交办工作、解决问题。

牵头单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

11.坚持轻车简从。

紧扣调研主题安排参加人员，不得干扰基层正常工作，不得增加基层负担，不得要求基层准备书面材料，不搞迎来送往、层层陪同。不得设计“调研经典线路”，不得印制接待手册、资料汇编、宣传画册和悬挂欢迎标语、横幅。

不得安排“群众演员”和统一口径“背台词”。

牵头单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

12.严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度。

2019年市级层面督查检查考核事项较上年减少80%以上。市直部门不得组织以地方党委、政府为对象的督查检查考核，因特殊情况确需开展的，要按照“一事一报”原则报市委、市政府同意。简化考核指标，减少考核项目设置。

市直部门调研指导业务性、日常性工作，不得冠以全市督查、检查、巡查、巡察、督导名义，严禁借调研指导之名开展督查检查考核。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部

责任单位：各县、市、区，市直各单位

13.强化结果导向，避免“一刀切”的目标考核。

按照“化繁为简、务实管用”的原则，优化我市干部实绩考核系统。不得将工作汇报、会议记录、台账资料等“留痕”情况视同工作开展情况，不得将有没有领导批示、开会发文、机构编制和经费保障等作为衡量工作优劣的标准。除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求的工作外，取消各类考核评比创建活动。杜绝“上午发通知，下午要材料”等现象。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部

责任单位：各县、市、区，市直各单位

14.厘清职能部门与属地权责，探索建立乡镇（街道）事权清单制度。严禁各级职能部门以属地管理之名，强压职责任务给基层并加以督办。

牵头单位：市委组织部、市委改革办、市委编办

责任单位：各县、市、区，市直各单位

规范“责任状”签订，除市委、市政府保留的平安法治建设暨综治维稳工作目标管理责任书、市直部门目标管理责任书和社会治安综合治理、环境保护、安全生产、党风廉政建设责任制4个“一票否决”事项外，其他一律取消。

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县、市、区，市直各单位

15.清理规范基层挂牌、工作群、政务APP。

凡不符合机构编制管理规定的牌子一律取消，不得将工作下沉变为办公室下沉，以挂牌应付检查。集中清理微信和QQ工作群、政务APP，不得以此作为24小时工作媒介，不得以工作场景截图或录制视频来代替实地工作状况，整合同类型政务、事务服务事项工作群和政务APP，避免多头、重复设置。

牵头单位：市委组织部、市直机关工委、市政务服务和大数据管理局

责任单位：各县、市、区，市直各单位

四完善追责问责机制，激励干部担当作为

16.坚持严管和厚爱结合。

认真落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，纠正和防止监督执纪畸轻畸重、问责泛化简单化等问题。

依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。

规范谈话和函询工作。

牵头单位：市纪委监委机关

责任单位：各县、市、区，市直各单位

17.大胆运用容错纠错机制。

对受到不实举报的干部，要及时澄清证明；对受到不实反映的干部调查处理结果，要在一定范围内通报；严肃查处诬告陷害行为，保护干部干事创业热情。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，该使用的及时使用，该重用的大胆重用。

牵头单位：市纪委监委机关、市委组织部

责任单位：各县、市、区，市直各单位

18.关心基层干部成长。

将基层优秀年轻干部纳入“新时代年轻干部成长工程”培养对象，对符合条件的优先选拔任用。优化乡镇（街道）领导班子结构，破除年龄、第一学历等限制。将乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%。

牵头单位：市委组织部

责任单位：各县、市、区，市直各单位

19.加强基层干部队伍建设。

每年选拔一定数量的优秀乡镇（街道）党政正职担任市直单位领导班子成员。推动编制资源向基层机关事业单位倾斜，合理设置招录乡镇公务员、招聘事业单位人员资格要求，确保满编运行。严控上级机关抽调、借调基层工作人员。

牵头单位：市委组织部、市委编办

责任单位：各县、市、区，市直各单位

20.保障基层干部待遇。

对基层干部特别是困难地区和奋战在一线的干部，要在政策、待遇等方面给予倾斜。按政策落实村干部工作报酬、生活补贴、养老保险等待遇，合理合规提高村副职工作报酬标准。各级主要领导要带头落实公休假制度，对因工作需要在法定节假日加班的，按照有关政策规定予以相应补休或补贴。加强与乡镇干部交心谈心，加快乡镇干部周转房、公租房、公共食堂建设，切实解决干部生活困难问题。

牵头单位：市委组织部、市财政局

责任单位：各县、市、区，市直各单位